学习贯彻落实党的二十大精神 推动审计工作高质量发展
侯 凯
党的二十大高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，擘画了全面建设社会主义现代化国家、以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图，明确了新时代新征程党和国家事业发展的目标任务。审计机关把深入学习贯彻党的二十大精神作为首要政治任务，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，深刻把握新时代新征程审计工作战略定位和前进方向，依法忠实履行审计监督职责，努力发挥审计在党和国家监督体系中的重要作用，为实现党的二十大确立的目标任务提供审计保障。
一、深刻认识新时代审计工作取得的历史性成就、发生的历史性变革
党的十九大以来的5年，是极不寻常、极不平凡的5年，我们党团结带领人民，推动党和国家事业取得举世瞩目的重大成就。以习近平同志为核心的党中央着眼党和国家事业全局，改革审计管理体制，加强党对审计工作的领导特别是党中央集中统一领导，着力构建集中统一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系，推动新时代审计工作深度嵌入党治国理政总体格局，取得历史性成就、发生历史性变革。
深入推进审计管理体制改革，党中央对审计工作的集中统一领导不断细化实化制度化。党的十九大和十九届三中全会决定改革审计管理体制，组建中央审计委员会，作为党中央决策议事协调机构。习近平总书记担任中央审计委员会主任，亲自谋划、亲自部署、亲自推动审计领域重大工作，发表一系列重要讲话，作出一系列重要指示批示，为新时代审计工作指明了前进方向、提供了根本遵循。党领导审计工作的制度机制进一步细化实化。中央审计委员会召开5次全体会议，研究审议审计监督重大事项，加强审计领域重大工作顶层设计、总体布局、统筹协调、整体推进、督促落实，强化对地方党委审计委员会工作的领导和指导。中央政治局常委会每年听取审议中央预算执行和其他财政支出审计情况报告，对审计工作作出重要部署。中央审计委员会办公室、委员会各成员单位和地方党委审计委员会全面落实党中央对审计工作的部署要求，严格执行向中央审计委员会请示报告制度，切实把党的领导落实到审计工作全过程各方面。党中央集中统一领导下审计工作运行机制不断优化完善。优化审计署职责，将国家发展改革委、财政部、国务院国资委的相关监督检查职责划入审计署，对派出审计监督力量进行整合优化，减少职责交叉分散，避免重复检查和监督盲区，增强了监督效能。推进审计全覆盖，拓展审计监督广度和深度，建立军地审计工作协作机制，加强军地联合审计，加快形成审计工作全国一盘棋。推进审计监督与纪检监察、巡视巡察、组织人事等各类监督贯通协同，增强监督合力，形成衔接顺畅、配合有效的大监督工作格局。建立健全审计查出问题整改长效机制，压实被审计单位的整改主体责任、主管部门的监督管理责任和审计机关的督促检查责任，深化审计结果运用，一体推进揭示问题、规范管理、促进改革。完成修订审计法，把审计管理体制改革成果和审计工作中成熟的经验做法上升为法律，使党的主张通过法定程序成为国家意志。5年来的实践充分证明，改革审计管理体制，把“党是最高政治领导力量”这一根本政治要求贯彻到审计工作全过程各方面，审计作为党直接领导下的监督制度安排，全面纳入党的治理体系，才具有了高度的政治权威、制度权威和工作权威。
图为2022年4月11日，江西省萍乡市湘东区审计局审计人员在审计中实地了解产业发展和惠农政策落实情况。 审计署供图
对中国特色社会主义审计事业的规律性认识不断深化，审计方向更加明确。习近平总书记对审计工作作出一系列重要论述，要求坚持围绕党和国家中心工作开展审计，坚持围绕总体国家安全观开展审计，坚持围绕以人民为中心的发展思想开展审计，坚持围绕促进党的自我革命开展审计。习近平总书记的重要论述是对审计工作的全局总揽和对审计事业规律性认识的高度概括，是引领新时代审计工作的根本宗旨和发展目标，为审计工作提供了根本遵循。审计署党组深思细悟这些重要规律性认识，结合丰富多彩的审计实践，不断探索形成贯彻落实习近平总书记重要论述的思路和具体举措，即坚持党中央集中统一领导是政治统领，立足经济监督定位聚焦财政财务收支主责主业是看家本领，开展研究型审计是必由路径，敢于担当的审计职业精神和扎实过硬的专业能力是重要保障。经过几年来的实践、认识，再实践、再认识，我们深化了对中国特色社会主义审计事业的规律性认识，要长期坚持并不断丰富发展。
审计监督成效显著提升，在推进国家治理体系和治理能力现代化中的作用更加彰显。各级审计机关坚决贯彻党中央、国务院决策部署，立足经济监督定位，聚焦财政财务收支真实合法效益主责主业，深入开展研究型审计，以有力有效的监督保障执行、促进发展，审计工作实现量的提升和质的飞跃。从量上看，5年来全国共审计44万多个单位，向纪检监察、司法等部门移送重大问题线索3.8万多件，涉及9200多亿元、5.1万多人；促进增收节支和挽回损失2万多亿元，健全完善规章制度5.8万多项。审计署向党中央、国务院上报审计信息670多篇、审计报告140多份。从质上看，严肃查处了一批有重大影响的典型问题线索，揭示了一些影响经济安全的重大风险隐患，铲除了一些严重阻碍改革发展的“毒瘤”，推动解决了一些长期未解决的“顽瘴”，惩治了一批侵害群众切身利益的“蝇贪”，审计在推动国家治理体系和治理能力现代化中发挥了越来越重要的作用。
二、准确把握新时代新征程审计工作的前进方向
习近平总书记在党的二十大报告中，深刻阐释了新时代坚持和发展中国特色社会主义的一系列重大理论和实践问题，为新时代新征程推进党和国家事业发展、实现第二个百年奋斗目标确立了行动指南，也为审计工作指明了前进方向。深思细悟习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观、方法论和贯穿其中的立场观点方法，我们深刻体会到，习近平新时代中国特色社会主义思想对审计事业发展具有决定性意义，特别是关于党的全面领导、党的自我革命、中国式现代化的重要思想，决定了审计的体制变革、地位作用和价值取向。
第一，坚持和加强党的全面领导决定了审计体制变革。党的二十大报告指出，中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导，中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导，中国共产党是最高政治领导力量，坚持党中央集中统一领导是最高政治原则。坚持和加强党的全面领导，首要的是健全党的领导制度体系。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央系统完善党的领导制度体系，建立健全党对重大工作的领导体制，坚决维护党中央权威和集中统一领导，确保党发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用，把党的领导落实到国家治理各领域各方面各环节。从审计实践看，审计作为事关党和国家事业全局的重大工作，必须坚决贯彻党的全面领导制度。我国自1982年宪法确立国家审计制度以来，从最初学习借鉴西方，到不断探索完善，走过了一段不平凡的历程，审计工作在维护国家财政经济秩序、提高财政资金使用效益、促进廉政建设、保障经济社会健康发展等方面发挥了重要作用，但也存在一些影响审计监督效能发挥的深层次问题。党中央改革审计管理体制，根本出发点和落脚点就是加强党对审计工作的领导，特别是党中央集中统一领导，把审计工作纳入党治国理政的全局谋划推进，极大释放和提升了审计监督的效能。实践充分证明，坚持和加强党的领导是做好审计工作的根本保证，是审计监督的最大信心和最大底气。审计体制的一切变革完善，必须牢牢立足党的领导这个最大国情，必须全面落实党的领导这个根本政治要求，走符合国情的创立、发展、完善之路。
第二，全面从严治党、推进党的自我革命决定了审计在党和国家监督体系中的地位和作用。党的二十大报告指出，全面从严治党永远在路上，党的自我革命永远在路上。我们党长期执政，必须时刻保持解决大党独有难题的清醒和坚定。党的自我革命是我们党为跳出历史周期率给出的“第二个答案”。习近平总书记关于全面从严治党、推进党的自我革命的一系列重要论述，抓住了巩固党长期执政地位的关键，就是要管住用好执政权力、赢得人民信任。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央接续推进纪检监察体制改革、审计管理体制改革等，着力健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，政治监督与经济监督贯通协同、统筹推进，正风肃纪反腐多措并举、多管齐下，反腐败斗争取得压倒性胜利并全面巩固，确保党和人民赋予的权力始终用来为人民谋幸福。从审计实践看，审计作为党和国家监督体系的重要组成部分，专司经济监督，有专业优势，没有部门利益，在制约和监督经济权力运行方面具有不可替代的作用。要深刻把握经济监督与政治监督内在逻辑，坚持用政治眼光观察和分析经济社会问题，把政治导向、政治要求贯穿审计工作全过程，通过检查经济问题、经济责任，反映政治问题、政治责任，坚决查处政治问题和经济问题交织的腐败，坚决查处权力集中、资金密集、资源富集领域的腐败，助力坚决打赢反腐败斗争攻坚战持久战。要坚决贯彻习近平总书记重要指示批示精神，充分发挥审计在反腐治乱中的重要作用，严肃查处重大财务舞弊、财经数据造假、胡支乱花、乱存乱放等扰乱财经秩序问题，严肃查处违规举借债务、兴建楼堂馆所和形象工程等有令不行、有禁不止问题，严肃查处挤占挪用、骗取套取民生资金、罔顾群众生命财产安全等冲击道德底线问题，严肃查处企业、金融、生态环境、能源资源等领域重大损失损毁问题。
图为2022年7月9日，甘肃省审计厅审计人员实地查看黄河流域生态保护情况。 审计署供图
第三，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴决定了审计工作的价值取向。党的二十大报告指出，从现在起，中国共产党的中心任务就是团结带领全国各族人民全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴。中国式现代化是党和人民长期实践探索的成果。党的二十大报告系统阐述了中国式现代化的中国特色、本质要求和必须牢牢把握的重大原则，形成了中国式现代化理论，为全面建设社会主义现代化国家战略布局提供了理论支撑，全面彰显了中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。从审计实践看，中国式现代化理论为做好审计工作提供了重要指引，提出了新的更高要求。对中国式现代化的中国特色的论述，阐明了审计工作所处的基本国情和客观环境；对中国式现代化的本质要求的论述，决定了审计工作的奋斗目标和努力方向；对中国式现代化必须把握的重大原则的论述，为审计工作指明了前进方向、提供了基本遵循。中国式现代化是前无古人的开创性事业。审计作为经济监督部门，要不断探索创新服务保障中国式现代化建设的理念思路和实现路径，既要敢于斗争、担当作为，当好国家财产的“看门人”、经济安全的“守护者”和人民利益的“忠诚卫士”，又要认真落实“三个区分开来”重要要求，积极营造有利于干事创业的良好环境，敢于为担当者担当、为负责者负责。
三、奋力开创新时代新征程审计工作高质量发展新局面
习近平总书记多次讲过，一分部署、九分落实。当前最重要的任务，就是撸起袖子加油干，一步一个脚印把党的二十大作出的重大决策部署付诸行动、见之于成效。审计机关要把学习贯彻党的二十大精神同学习贯彻习近平总书记对审计工作的重要指示批示精神结合起来，自觉在全面学习、全面把握、全面落实上下真功见实效，对照党中央关于构建集中统一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系的部署要求，把党中央提出的战略部署转化为审计工作任务，深入思考、科学谋划新时代审计事业高质量发展。
坚持和加强党中央集中统一领导。党中央集中统一领导是审计工作最高政治统领和最大政治规矩。要进一步完善与党中央集中统一领导相适应的工作机制，全面、完整、准确贯彻落实习近平总书记重要指示批示和党中央决策部署，健全完善传达学习、任务分工、跟踪督办、请示报告机制，加大督察督办通报问责力度，确保事事有着落、件件有回音，以重点任务落实推动审计工作全面开展。要加快形成全国上下贯通、步调一致的审计工作格局，扎实推进审计工作全国一盘棋，强化上级党委审计委员会对下级党委审计委员会的领导，严格落实重大事项请示报告制度，坚持审计力量和资源向基层一线下沉、向群众身边延伸，推动全国审计机关在决策部署指挥、资源力量整合、项目实施管理上更加协同高效，提升审计整体水平。
依法忠实履职，高质量推进审计全覆盖。审计全覆盖是党中央、国务院交给审计的重大政治任务，必须把握形式与内容、数量与质量的辩证统一。要深刻理解审计全覆盖的本质要求，坚持审计无禁区，对所有管理使用公共资金、国有资产、国有资源的地方、部门和单位全面监督、没有例外，形成常态化、动态化震慑。要提高政治站位，心怀“国之大者”，精准把握审计全覆盖的重点。按照党的二十大的部署要求，紧紧围绕高质量发展这一全面建设社会主义现代化国家的首要任务，教育、科技、人才这一基础性、战略性支撑，为民造福这一立党为公、执政为民的本质要求，尊重自然、顺应自然、保护自然这一全面建设社会主义现代化国家的内在要求，国家安全这一民族复兴的根基、社会稳定这一国家强盛的前提等5个方面的重要任务与部署，科学谋划和推进审计，着力揭示事关经济社会全局、事关长远发展、事关人民群众根本利益的重大问题，揭示对党中央重大决策部署有令不行、有禁不止的问题，积极发挥审计在应对重大挑战、抵御重大风险、克服重大阻力、解决重大矛盾中的作用。
持续推进审计与其他监督贯通协同，确保审计成果权威高效运用。实践充分证明，很多审计发现问题的最终解决是由各方力量共同促成的，仅凭某一家单打独斗是不行的，这条有益经验和做法要坚持下去并不断完善。对外，重点要健全完善审计与其他监督贯通协同的制度体系。推动各类监督在深化审计成果运用上相向而行、同向发力，压实审计整改各方责任；落实并完善信息沟通、线索移交、措施配合、成果共享工作机制，督促审计查出重大问题线索及时移送、及时查办、及时反馈。要突出审计成果运用导向，进一步做好审计整改“下半篇文章”。继续完善全面整改、专项整改、重点督办相结合的整改工作格局，处理好查问题和促整改、治已病和防未病、治当下和管长远的关系，增强审计整改工作的前瞻性和针对性，在立项、实施、报告、建议等环节，就要对审计整改做预先研究，一体谋划、一体推进、一体落实。对内，重点要坚持走研究型审计之路，全面提升审计工作质量和水平，把立项当课题研究、把问题当课题研究、把建议当课题研究，沿着“政治—政策—项目—资金”研究立项、谋划实施，沿着“资金—项目—政策—政治”分析提炼、提出建议，以高质量审计成果为党中央治国理政提供决策参考，以高质量监督保障经济社会高质量发展，切实将制度优势转化为治理效能。
发扬斗争精神、增强斗争本领，着力打造一支堪当民族复兴重任的高素质审计干部队伍。认真落实习近平总书记“以审计精神立身、以创新规范立业、以自身建设立信”的总要求，建设高素质专业化审计干部队伍，不断增强审计干部斗争精神和斗争本领，确保政治过硬、作风优良、本领高强。要始终把政治标准放在首位，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，加强对党忠诚教育，筑牢理想信念，厚植审计干部许党报国、执审为民的境界情怀。坚持敢审敢严、真审真严，牢固树立“有问题没有发现是失职、发现问题不报告是渎职”的意识，坚持查真相、说真话、报实情，在职责范围内大胆监督，不管多大的问题，不管涉及谁，都坚持原则、一查到底。着力提升斗争本领，通过强化专业训练和审计实践锻炼，增强审计干部能查能说能写本领，以专业能力确保审计质量。从讲政治的高度，始终坚持依法审计、文明审计，时刻保持谦虚谨慎，依法定论、以理服人，像爱护眼睛一样爱护审计的声誉和形象，确保审计结论经得起历史检验。继续发扬“从严治理审计队伍”这一优良传统，做到打铁必须自身硬，以高于监督别人的标准、严于监督别人的要求来约束自己，始终做遵纪守法、廉洁自律的表率。
2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，也是审计机关成立40周年。抚今追昔，我们要倍加珍惜一代代审计人接续奋斗取得的成绩，不忘初心、砥砺前行，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，弘扬伟大建党精神，牢记“三个务必”，踔厉奋发、勇毅创新，不断开创审计事业高质量发展新局面，为全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴作出新的更大贡献！
作者：审计署党组书记、审计长
来源：《求是》2023/02